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对第三师托云牧场少数民族贫困团场扶贫开发问题的思考
添加时间:2016-09-02 12:54点击量:录入:三师托云牧场
 

 

   陈玉霞

   [摘要]托云牧场地处帕米尔高原地区,位于克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县境内,西北与吉尔吉斯斯坦接壤,边境线绵延240公里,是个多民族聚居的区域自治州地方,2003年被列入国家级边境贫困团场,2006年被列入兵团25个边境一线农牧团场之一。考虑到托云牧场独特的地理位置,解决扶贫问题,大力发展边疆少数民族的扶贫开发,不仅是解决和巩固贫困人口温饱问题,更承担着政治稳定、民族团结、边疆巩固、以及促进社会和谐的使命。对于少数民族贫困团场要坚持开发性的扶贫方针, 采取增加农业投入, 加强农业基础设施建设; 抓好少数民族贫困团场的双基教育; 大力调整和优化产业结构; 充分利用托云牧场的地缘优势, 大力发展二、三产业等措施,发展旅游业, 实现少数民族团场脱贫致富。

    [关键词]兵团三师; 少数民族贫困团场; 脱贫致富

 

    托云牧场位于克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县境内,地处南疆三地州集中连片特困地区,西北与吉尔吉斯坦国接壤,拥有边境线总长120公里,是兵团唯一一个以柯尔克孜族为主体的边境一线贫困团场。牧场发展较为缓慢、经济发展相对滞后,2003年被列入国家级扶贫团场之一,2006年被列入兵团25个边境一线贫困团场之一。是以畜牧业为主的少数民族贫困团场。

    在党的十八届五中全会的讲话中,习近平突出强调,全面建成小康社会,关键是要把经济社会发展的“短板”尽快补上,否则就会贻误全局。全面建成小康社会,最艰巨的任务就是脱贫攻坚,最突出的问题就是农村贫困地区人口。新疆是国家扶贫开发工作的重点地区,尤其是新疆南疆三地州(喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州)和边疆沿线等困难地区给予重点扶持。托云牧场是南疆边境贫困团场,当前脱贫攻坚工作是重中之重。  

    一新疆托云牧场贫困成因. 

  贫困是自然、地域、社会、历史、经济、文化等诸多因素长期影响综合作用的结果。托云牧场贫困的原因复杂多样,总体归纳为以下几点:

1.气候干旱差异,导致畜牧业的发展。

托云牧场集中连片的贫困区部分位于帕米尔高原,气候严酷、干旱、风沙、土地贫瘠、水资源短缺、年降水量小,同时灾害频繁,贫困人口“丰年越温,灾年返贫”的现象普遍存在。托云牧场自建场以来基本上是沿袭传统的游牧放牧方式,随季节的变迁而转移到相应的草场,不具备抵御自然灾害的能力,尤其是冬春草场,由于降水严重不足,又无其他水源,长年受干旱的影响,是这部分草场退化严重的根本原因所在。严重影响着畜牧业的正常发展。

  2.地域文化差异,导致文化贫困显著 。

  喀什地区现居住地人口899人,其中柯尔克孜占90%以上,属土生土长的民族,信仰伊斯兰教,由于宗教信仰中固有思想、行为和传统的生活方式,以及安于现状的态度,经长期内化,形成一种特有的文化贫困。在少数民族聚集的贫困区汉语的普及程度不足,给扶贫开发带来了很大的难题。

  3.地理位置偏远,交通设施落后 。

  托云牧场现有土地面积78.3万亩,其中耕地300亩,天然草场面积66万亩,全场总人口899,其中以柯尔克孜族为主体的少数民族人口占总人口的95.67%,现有职工350人,离退休职工167现有基层单位6个,其中:牧业连队3个,学校1所,卫生院1所,社区服务中心1所。3个牧业连队都处于边境一线,二连离场部140公里,一、三连离场部85公里。一连连部地名称为苏叶克,离边境线距离20公里,二连连部地名称为奥尔托苏,离边境线距离5公里,三连连部地名称为吐尔尕特口岸,离边境线距离4公里,职工常年在240公里长的边境线内放牧巡逻,守护着边境线.各连队间相邻较远,交通落后,地理位置存在明显的劣势,大部分连队牧区贫困地区没有高速公路,交通工具匮乏。同时,人口居住分散,不利于相互交流和日常往来。

  4.生产方式单一,生产技术低下 。

  在市场经济快速发展的背景下,托云牧场地区经济发展水平低,市场容量狭小。连队单纯以畜牧业为主,产业结构过于单一,非农业发展滞后。农牧民收入渠道狭窄,再加上自然环境等因素的影响,使得托云牧场贫困人口不断增加。

  5.人口增长慢,文化教育水平滞后 。

  托云牧场因牧民长期居住在高原,人口居住分散,人口增长慢,文化素质低。此外,教学条件差,教师资源有限,教师水平普遍不高,再加上很多家庭人口数量多,平均收入少,物质条件得不到满足,不但没有多余的钱让子女接受教育,而且对教育的重视程度也不高,这是导致贫困的一大原因。长此以往,将形成“低水平教育—贫困—低水平教育”这一贫困的恶性循环。

  二、托云牧场扶贫开发的对策建议 

  (一)不断完善边疆少数民族地区扶贫开发机制

  首先,建立健全扶贫开发工作机构,在原有的基础上根据实际情况进行调整,严格执行并且落实扶贫开发的各项工作;其次,边疆少数民族地区,应该多提拔运用地方语言的少数民族干部,加强双语学习教育,以便加强与群众的联系与沟通,使扶贫开发工作有序进行;最后,强化监察管理机制,对于政策的传达、实施以及扶贫资金的使用进行有效的监督。

  (二)继续加大边疆少数民族地区扶贫投资力度

 国家不断加强对边疆少数民族地区的资金扶持,采用“国家财政拨款+地方财政支持+社会资金补助+可行的投资策略”相结合的模式。在使用扶贫资金上做到:第一,设立专项资金制度,明确项目资金去向;第二,扶贫资金公开透明化;第三,增加教育、医疗和保险资金投入。

托云牧场2013年至2015年三年实施27项个建设项目,总投资11693.3万元,其中国家投资8276.5万元,自筹资金3416.76万元,场实际实施项目27个,累计完成招投标投资9952.98万元,其中国家资金8200.5万元,广东援建资金76万元,牧场自筹资金1676.48万元。其中2013年完成固定资产2405.89万元,2014年完成3698.5万元,2015年完成3848.59万元。安居工程的建成,使身居高原大山的居民搬出大山,住上楼房,享受到城市了的生活。

   (三)大力发展边疆少数民族地区教育事业

  发展边疆少数民族地区根本是人才,关键在教育,国家在原有教育的基础上,加大教育事业的投入资金,改变学习环境,增加教师资源,重视“双语”教学,加强职业技术教育、大力培养民族地区急需的人才。从而,改变人的贫困意识,树立自信自强、艰苦奋斗的精神,提高边疆少数民族地区人口的综合素质。为加强托云牧场学校教学质量,托云牧场学校与兵团三中联盟合作,由兵团三中派出支教老师到托云牧场学校支教,带动学校各项教学的发展,并在托云牧场学校安装未来教室,让高原大山的孩子不出门就能学到外面的知识。提高自身的能力和素质。

  (四)加快改善边疆少数民族地区生态环境建设

“我们一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。”十八大报告中将“生态文明建设”放在突出地位。在扶贫开发工作中,我们应该积极贯彻落实十八大的相关精神,将生态建设放在首位,以此来实现人口、经济、生态的良性循环,最终实现脱贫致富。

托云牧场2013年—2015年,国家拨付草原生态保护补助奖励资金共计607.95万元,其中草原禁牧面积20万亩,年补助120元,三年计360万元、草畜平衡48万亩,年补助72万元,三年计216万元、牧民生产资料综合补贴213户,年补助10.65万元,三年计31.95万元

  (五)高度重视边疆少数民族地区社会事业发展 

  制约边疆少数民族地区经济发展的“瓶颈”,导致民族地区贫困的原因主要有地方政策落实不到位,人口素质不高,公共服务能力薄弱等因素。国家应加大对边疆少数民族地区的基础建设,因地制宜、实事求是地推进扶贫建设,加快对交通、医疗、能源、水利、电力、教育等方面的建设。

  (六)努力创新边疆少数民族地区扶贫开发新模式 

    在扶贫开发工作中,探索出专项计划扶贫,行业政策扶贫以及鼓励非政府组织(NGO)参与扶贫开发等模式,再将惠农政策、专项扶贫和非政府组织参与扶贫相结合,形成“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的“大扶贫”格局,共同推进边疆少数民族地区扶贫事业可持续发展。具体措施如下:

1、加强宣传,营造氛围。要广泛动员全社会积极行动起来,弘扬关爱文化,关心贫困群众。要加大对精准扶贫的宣传力度,营造浓厚工作氛围。

2.大力推广特色产业规划模式托云牧场党委积极响应中央、兵团精准脱贫会议精神。高度重视精准脱贫工作,全场干部职工工作重心转移到精准脱贫工作上来。制定“精准扶贫、精准脱贫”工作实施方案,成立精准脱贫领导小组。在与师卫生局、师编办对接后,积极探索特色产业发展,尽心尽力为职工群众谋福利,全场干部职工众志成城打好精准脱贫攻坚战。

    3.促进职工多元增收、扩大就业2016年,托云牧场积极开展促进职工多元增收提升行动计划。1-4月份,实现职工人均可支配收入3569元,其中非农收入(不包含转移性收入)人均实现1868元,目前实现就业人员273人。主要措施一是继续为职工提供创业平台,把场属现有门面房以低价租赁方式提供给职工开设商品零售、餐饮等产业;二是加大职工发展规模养殖步伐,大力培育养殖大户,2016年再培育养殖大户9个。三是扩大刺绣合作社生产规模,2016年,牧场把贫困家庭中擅长刺绣的妇女优先纳入刺绣合作社,既稳定其家庭经济收入来源,又提升了刺绣合作社生产规模。四是加大富余劳动力就业宣传力度,2016年计划组织务工人员350人参与到建筑工地、超市、合作社等场所、以及41团草湖工业园、师叶河阳光、疆南牧业等企业就业,签订长期就业劳动合同。五是针对二连野生黑枸杞及黑加仑的优势,发展人工种植黑枸杞产业,安置二连、场部贫困职工39人就业,现已完成二连、场部种植黑枸杞40亩。

    4.扩大“短平快”项目力度。妇女要脱贫致富,就得走出家门、进厂门,从而离土不离乡,就业不离家,在家门口实现收入水平提高的愿望,促进托云牧场妇女创业就业是解决脱贫问题的症结所在,它关系到老百姓的切身利益,更关系到托云牧场的社会稳定与长治久安

    今年托云牧场党委为推动“两学一做”学习教育深入开展,将学和做结合起来。为保障和改善民生,托云牧场坚持以就业为导向、项目为依托、突出民生优先、产业惠民、整合资金资源,充分发挥地方优势,支持建设一批有一定基础、稍加扶持就能增加就业的“短平快”项目。

   为推动牧场妇女就业,托云牧场党委组织20名职工与地方5名牧民参加疏附职业技术学校少数民族刺绣培训班20天,由我场免费提供食宿、免培训费;乌恰县技校选派2名优秀教师来场为刺绣合作社人员免费培训1个月,带动地方牧民增收。继续为职工提供创业平台,把场属现有门面房以低价租赁方式提供给职工开设商品零售、餐饮等产业;扶持人口较少民族发展一连人工饲草地建设、兴边富民行动项目草场建设的申报工作。积极引导,已转移富余劳动力就业273人。加强牧民技能培训,提高牧民素质,改变靠牧吃饭、靠体力生存的意识;积极组织劳务输出,大力发展劳务经济。

5.加强精准扶贫、精准脱贫工作力度。一是认真开展建档立卡“回头看”工作,对贫困户进行二次摸底,摸清了符合建档立卡对象41户130人(其中:在校学生51人)。已完成建档立卡工作,做实了一户一本账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。二是制定了托云牧场精准扶贫方案,按照贫困人口及致贫原因,做到“四定”:定人、定户、定责、定时,做到每月定期走访,摸清当月可支配收入组成;三是为落实精准扶贫、精准脱贫,实施好“五个一批”工程,通过发展生产、转移就业脱贫59人,发展教育培训脱贫5人、社会保障兜底脱贫15人、生态补偿脱贫8户。四是结合牧场资源实际,选准特色优势畜牧产业,通过基层连队党支部带动到户、致富能人带动到户、合作组织带动到户、龙头企业带动到户,实现贫困户增收脱贫。截止2016年4月贫困户130人,人均可支配收入已达到1603元,预计到年底达到人均可支配收入5600元,实现贫困人口全部脱贫。

    6.加强维稳戍边工作力度。一是加强民兵队伍建设。按照师人武部关于民兵整组要求,牧场于3月20日至5月1日,完成了全场306名民兵整合编组。其中基干民兵127人(边防民兵连115人,边防民兵哨所8人,信息员4人),普通民兵179人,做到了适龄人员全是兵,民兵组织全覆盖。二是扎实开展流动人口清查和“八类人”等摸排活动:对出租房屋和外来流动人口实行滚动排查,逐一核实外来暂住人员的落脚点、真实身份、工作单位、平常表现等基本情况。全场共登记流动人口119人,其中流入人口57人,流出人口62人(外出务工21人,上学41人)。三是落实好值班备勤,做好各种应对紧急突发事件的预案准备。分别在场机关、学校、医院、大门口设立值班点位,实施24小时值班制度,相关领导和工作人员手机24小时不关机。同时每天治安巡逻队昼夜巡查不间断,二级以上预警坚持24小时巡逻,确保辖区不出事,确保牧场各族职工群众安居乐业。四是大力开展宣传活动,主要宣传对象以80后人员为主,以“去极端化”、“宗教极端活动的75种表现形式”、“25个必报”、“牧场5个必报”、“偏远住户8必备”等内容进行宣传,引导职工群众认清宗教极端活动的现实表现自觉抵制宗教极端思想的破坏和渗透。

7.提升团场实力建设力度。能繁母畜基地建设情况:牧场2016年年初各类能繁母畜存栏4.92万头只,繁育幼畜3.89万头只,繁育率80%,全年计划出栏牲畜3.5万只。为确保完成师市制定的2016年能繁母畜存栏目标,牧场采取相应措施增加能繁母畜存栏量,一是在当年新生羔羊中选留优质母羊0.7万只;二是利用师市能繁母畜补贴政策,结合牧场畜牧生产实际,从本地购进能繁母畜0.3万头(只)。2016年计划能繁母畜存栏完成5.2万头只。在发展能繁母畜的同时,牧场按照“山上繁殖,山下育肥”、“合作社+龙头企业”带动的发展思路,建有规模化养殖基地2个,其中三连肉羊育肥场已投入使用,年出栏育肥羊1万只,实现利润110万元;场部养殖基地主体工程已竣工,相关配套设施计划在今年6月份全部完工,目前已完成养殖场围墙修建、路面硬化等工程。场部养殖基地建成后计划年出栏育肥羊1.4万只,年实现利润160万元。共可带动就业19人,年实现人均增收4300元。

8.优化农业结构布局,提升畜牧业产业化水平工作。托云牧场产业结构单一,辖区无耕地,牧场在提升畜牧业产业化水平方面,一是在有机、绿色畜产品上下功夫,形成高端产业链,利用电商、龙头企业带动等手段拓展畜产品销售渠道,打造具有自身特色的帕米尔有机、绿色畜产品品牌。二是2016年初,场党委结合牧场实际,召集相关部门人员,多次讨论研究、积极运作,于2016年4月,与师市前海集团合作在场部成立了第一家电商实体店,主要进行牛、羊肉、吉尔吉斯进口产品和柯尔克孜民族手工艺品的网上销售工作。三是牧场与师市龙头企业—疆南牧业公司建立合作关系,牧场养殖场育肥羊由疆南牧业公司按市场价全部回收,确保了牧场牲畜及畜产品销售渠道畅通。四是做好物流仓储工作,计划在场养殖场引进一套冷冻仓储加工设备,将牧场有机食品形成产业链的延伸。

9.加快托云牧场旅游业的发展。托云牧场因地处帕米尔高原地带,冰山耸立,千山万壑,奇景美不胜收。有红山谷、仙人洞、花泉等美景,这里夏季凉爽,况且这里拥有玛瑙等矿石,被称为避暑山庄,是个旅游的好地方。为发展旅游业,托云牧场党委开发了许多旅游项目,比如,蒙古包旅游餐馆,打造场区徽派建筑等来增加牧民的收入。

如期实现脱贫目标,是托云牧场贫困地区人民群众的殷切期盼,是托云牧场广大干部群众不容推辞的历史使命。让外面紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚决打赢这场脱贫攻坚战,为全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

 

 
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