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对第三师少数民族贫困团场扶贫开发 问题的思考
来源:未知  作者:三师托云牧场  添加时间:2018-08-30 20:02点击量:录入:三师托云牧场

 

 杨广都

    [摘要]兵团三师是兵团少数民族人口最多的一个师, 由于自然条件恶劣, 地区经济发展不平衡, 在少数民族群众聚住的团场, 贫困问题依然存在。对于少数民族贫困团场要坚持开发性的扶贫方针, 采取增加农业投入, 加强农业基础设施建设; 抓好少数民族贫困团场的双基教育; 大力调整和优化农业产业结构; 充分利用图木舒克市的地缘优势, 大力发展二、三产业等措施, 实现少数民族团场脱贫致富。

   [关键词]兵团三师; 少数民族贫困团场; 脱贫致富

 

     2014年末,新疆生产建设兵团第三师总人口22.16万人,有汉族、维吾尔族、壮族、回族、蒙古族等13个民族,其中,汉族9.74万人,维吾尔族12.16万人,其他少数民族0.26万人,分别占44%、54.9%、1.1%,是全兵团各师中少数民族人口最多的师。师市多年的帮扶工作, 在很大程度上解决了少数民族贫困问题, 但因地区经济发展不平衡, 在少数民族群众聚住的团场, 特别是在图木舒克市集体所有制连队, 贫困问题依然存在。没有少数民族的脱贫, 就没有全师的发展乃至兵团的富裕。因此, 在建设屯垦戍边新型团场中, 探索少数民族脱贫致富新途径, 具有重要的理论意义和现实意义。

一、扶贫开发存在的问题

(一)农牧民持续增收的难度加大,经济运行仍有困难。一是三师经济发展不均衡,环境自然条件差,贫困人口比重大,经济总体水平低,脱贫难度大。二是经济结构调整缓慢,部分团场农业种植结构单一,二、三产业发展慢,牧民职工增收渠道不宽。三是产业化带动难。四是转移性增收难。

(二)扶贫开发项目少而小,扶贫成果巩固较难。一是在扶贫开发中由于贫困面大,贫困程度深,扶贫效果不明显。二是在推进团场建设新型城镇化中,由于项目管理机制不健全,有时无法合理、有效地将各类扶贫资金捆绑使用到城镇化的配套建设上。

(三)基础薄弱,生态脆弱。各团场农业基础设施建设薄弱,产业结构升级还面临着许多现实困难,工业基础处于相对弱势地位,缺乏反哺农业的实力。生态环境脆弱和市场发育缓慢对各个贫困团场经济社会发展的刚性制约将长期存在。

(四)地处偏远,“三股势力”的分裂破坏活动时有发生。境内外“三股势力”的分裂破坏活动始终没有停止,对扶贫开发工作构成了现实威胁,三师少数民族贫困团场是境内外“三股势力”活动猖獗的地区,有的贫困团场地处边境,民族宗教情况复杂,对贫困团场的开发都产生了现实影响。

 二、影响兵团农三师少数民族团场脱贫致富的原因分析

(一)客观原因

(1) 三师少数民族团场地处塔克拉玛干沙漠边缘, 自然条件恶劣, 自然灾害频繁, 生态环境脆弱,交通不便, 信息相对封闭。

(2) 部分少数民族家庭人口多, 子女年龄小, 劳动力少, 没有从事其它副业, 收入不高, 负担过重。还有些职工家中有双病残疾人, 缺乏独立生活的能力。

(3) 传统文化思想的痕迹深刻。民族传统文化有着许多应该继承和发展的积极因素, 但也有制约提高人口质量的消极因素。贫困地区社会成熟程度不高, 职工的保守思想、封建思想、家族思想比严重。

(二)主观原因

 (1) 思想观念陈旧, 种植方式粗放。由于受计划经济的影响较深, 吃“大锅饭”的思想根深蒂固, 少数民族职工中, “等、靠、要”的思想尤为突出, 种地没有积极性和主动性; 市场意识普遍不强, 名、特、优的农产品市场占有率不高。而且, 由于贫困团场少数民族职工的文化水平低、法制意识淡薄, 不重视签订经济协议或合同, 口头合同大量存在, 不履行合同职责, 从而造成经济损失。种植方式上, 以简单的再生产方式为主, 科技意识淡薄, 人多地少, 种植方式粗放, 职工收入水平低。重视扩大规模, 轻视降低成本。

(2) 农业投入不足, 技术落后。一部分少数民族聚集的团场资金严重困难, 资金来源有限, 使得农业发展和职工增收受到很大制约。集体所有制职工生产资金自筹率在 40%左右, 开耕时期, 资金就很困难。由于银行提供的小额贷款数额比较小, 有很多职工存在在耕种、灌水、管理、生活以及子女上学等方面急需资金时, 无奈向高利贷以高利息借贷的情况; 有的职工连“两用地”也无力耕种, 只能依靠救助维持生活。

(3) 教育事业落后, 贫困人口文化素质不高。贫困团场实际教育水平低, 在师资队伍建设、教育投入等方面, 与其他地区相比, 存在比较大的差距。一些贫困少数民族家庭不重视孩子的教育, 致使贫困人口文化素质偏低, 观念落后, 依靠知识和技术脱贫致富的能力有限。

(4) 改革力度不够。一是基层少数民族干部思想解放不够, 观念转变不快。面对新形势、新任务、高标准、严要求, 由于一些少数民族干部理论水平不高, 总体素质不高, 在工作上, 视野不开阔, 思想观念不能适应形势发展的需要, 对师团的改革发展稳定大局及其管理方式认识不到位。二是业结构不合理, 第一产业比例很高, 第二产业规模小, 第三产业底子薄, 收入来源单一。三是非公有制经济发展缓慢, 产业结构不合理, 多种所有制经济形式带动团场经济发展的局面尚未形成。

(5) 社会保障制度建设相对落后。集体所有制职工在医疗、养老、住房、饮水、就业等问题上还存在诸多困难。新型社会化经营和服务程度不高, 规模小, 参加保险人数很少, 享受保险的更少。合作医疗正在试点, 尚未全面铺开。人口数量的快速增长也直接影响着集体所有制职工增收, 制约着其尽快脱贫。

三、兵团第三师少数民族团场扶贫开发措施

兵团贫困团场是“综合症”所致,因而“九五”实现脱贫的难度不容忽视。要脱贫,一要靠国家政策扶持,二要靠内部激励机制,三要靠自己苦干实干。如何进一步争取和落实国家的扶贫政策,营造一个内部充满活力的激励机制,通过贫困团场自身的苦干、实干,逐步改善生产、生活条件,调整好乡企结构,提高经济效益,形成自我积累、自我发展的能力,走出贫困.奔向小康.是我们当前需要深入探讨和研究的重要课题。

(一)政策支持

1)建立价格补贴专项基金。贫困团场远离市场,工农产品价格“剪刀差”不但未缩小.反而拉大,为稳定人心,调动广大职工积极性,加快贫困团场的经济发展,国家应对边远贫困团场生产的粮食、油料等指令性农产品建立价格补贴专项基金,实行价格补贴。

2)组织扶贫跟踪调查组。国家对扶贫优惠政策落实情况和扶贫资金使用情况跟踪调查.确保政策和资金的统一性,发现问题及时解决,对政策和资金不到位要作好协调监督工作。

(二)内部激励

1)对少数民族贫困团场要坚持开发性的扶贫方针。要继续加大水利、交通、能源等基础设施建设及广播电视、文教、卫生、体育等设施建设, 改善贫困地区的生产、生活条件。要通过财政信贷、人才培养、技术推广、专业化、示范工程等方面的对口扶贫, 解决劳动力素质不高的问题, 增强贫困地区自我发展,脱贫致富奔小康的能力。

2)增加农业投入, 加强农业基础设施建设。积极推广农业科技和节水技术, 提高土壤肥力, 加快优质品种的引进和培育, 降低生产成本, 提高单产。同时, 切实减轻少数民族职工负担, 使他们轻装上阵并在政策上给予优惠和倾斜。只要这样, 才能逐年增加职工收入, 实现彻底脱贫的目标。

3)兵师两级对口扶贫单位应花大力气帮助相对应的贫困团场制定一个符合实际情况、实事求是、具有可操作性的科学的脱贫计划。经过充分论证后付诸实施。不论贫困团场的领导班子如何调整更替,都按脱贫计划要求施政。各级组织部门按照主要干部任职期间该单位完成脱贫计划进度快慢,质量优劣进行考评,决定升迁。对脱贫工作成绩显著干部,兵师除了政治上给以一定荣誉外,也应在经济上给以相应奖励,并应作为制度持之以恒加以执行。

4)在承包政策上,应以更为优惠的条件,鼓励引导职工实行“两费自理”,解决团场的资金困难,对“两费自理”取得成效的贫困团场,兵师应鼓励其进一步稳定、巩固其优惠政策,让职工在实惠中进一步发挥“两费自理”的积极性。

(三)自身努力

1)解放思想,更新观念。一要破除消极悲观论,树立“拼搏奋斗”观。二要破除“小进则满”论,树立社会主义市场经济观念,消除等、靠、要的依赖思想。通过全方位开放,以全新的目光,引入人才、技术和资金等生产要素,借助外力作用,强化自身发展能力。要树立在市场上融通资金、在市场上开辟渠道、在市场上实现效益的新观念,从根本上扭转对扶贫开发工作不利的传统意识和思维定势。

2)发展文化教育,加快人才培养,加强科技扶贫。“扶贫要扶志,治穷先治愚,治愚先扶教”。贫困团场应把教育摆在优先发展的战略地位,要切实意识到发展教育、开发民智、培养人才、提高职工素质是加快贫困团场脱贫致富、经济发展的当务之急。通过基础教育、成人教育以及大中专毕业生的定向培养,形成内部人才开发系统,组织科研院所和大专院校到贫困团场实施智力开发,技术服务,加快科技成果的应用和推广,不断提高扶贫开发的科技含量,并可组织有关行业专家到贫困团场进行技术诊断,有条件的团场还可聘请专家兼职。

3)加强扶贫项目和资金的管理。严格按照(扶贫开发项目管理办法)管理扶贫资金,重视项目前期工作,建立项目库制度,加强项目跟踪调查,确保扶贫项目建一个成一个。同时要把项目的确定和各级干部的目标责任制结合起来,形成项目责任制。做到资金跟着项目走,项目跟着效益走,效益带着贫困户走,保证项目扶贫发挥最大的经济效益。

 
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